©
Петербургские выборы, 2001
Принятие Федерального закона «О
политических партиях» обусловлено
необходимостью более четкого определения роли и
места политических партий среди институтов
гражданского общества. В настоящее время в
Российской Федерации существует более 180
общероссийских политических общественных
объединений, в том числе политических партий,
которые созданы и действуют на основании
Федерального закона «Об общественных
объединениях». В то же время в отношении
отдельных видов общественных объединений,
включая политические партии, названный
Федеральный закон предусматривает возможность
принятия специальных федеральных законов,
отражающих особенности их создания,
деятельности и ликвидации.
Представляемый проект Федерального
закона «О политических партиях» (далее именуется
– законопроект) состоит из десяти глав,
включающих в себя 49 статей.
Согласно законопроекту политическая
партия определяется как добровольное
объединение граждан Российской Федерации,
созданное с целью участия в политической жизни
общества посредством формирования и выражения
политической воли граждан, участия в выборах и
представления интересов граждан в
законодательных органах государственной власти
и представительных органах местного
самоуправления. Одновременно устанавливаются
требования, предъявляемые к политическим
партиям: наличие региональных отделений более
чем в половине субъектов Российской Федерации;
общая численность членов политической партии –
не менее десяти тысяч граждан Российской
Федерации, при этом в каждом региональном
отделении должно состоять не менее ста членов
политической партии; руководящие и иные органы
партии, а также ее структурные подразделения
должны находиться на территории Российской
Федерации (статья 3 законопроекта).
Политическая партия вправе осуществлять
свою деятельность на всей территории Российской
Федерации (статья 5 законопроекта).
Таким образом, согласно концепции
законопроекта в Российской Федерации не
предусматривается создание и деятельность
межрегиональных, региональных и местных
политических партий, а также иных политических
общественных объединений.
Основными принципами деятельности
политических партий провозглашаются законность
и гласность, свобода партий в определении своей
внутренней структуры, целей, форм и методов
деятельности, за исключением установленных
законом ограничений. Запрещается создание и
деятельность политических партий, цели и
действия которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной и религиозной
розни. Деятельность политических партий также не
должна нарушать права и свободы граждан,
гарантированные Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами (статьи 8 и 9
законопроекта).
В соответствии с законопроектом
политическая партия может быть создана на
учредительном съезде политической партии либо
путем преобразования в политическую партию
общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения при
условии их государственной регистрации за год до
принятия съездом общественного объединения
решения о преобразовании в политическую партию.
Для подготовки и проведения учредительного
съезда предусматривается создание
организационного комитета. В случае же
преобразования действующего общественного
объединения в политическую партию образование
организационного комитета не обязательно
(статьи 11 – 14 законопроекта).
Политические партии и их региональные
объединения подлежат государственной
регистрации и наделяются в связи с этим правами
юридического лица. При этом регистрация
региональных отделений осуществляется после
регистрации политической партии и должна быть
завершена более чем в половине субъектов
Российской Федерации не позднее чем через три
месяца со дня регистрации политической партии.
Только после этого политическая партия может
осуществлять свою деятельность в полном объеме.
В противном случае свидетельство о
государственной регистрации политической
партии утрачивает свою силу, а запись о ее
создании, внесенная в единый государственный
реестр юридических лиц, аннулируется (статьи 15 –
19 законопроекта).
В целях обеспечения демократических
принципов в организации и деятельности
политических партий законопроектом
предусматриваются требования к их уставам.
Соблюдение этих требований позволит обеспечить
выборность и сменяемость руководящих органов
политических партий, а также демократическую
процедуру принятия решений, в том числе при
выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов
в органы государственной власти и органы
местного самоуправления (статьи 21, 24, 25
законопроекта).
Согласно законопроекту членство в
политической партии является добровольным,
фиксированным и индивидуальным. Членами
политической партии могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.
Не вправе быть членами политической партии
иностранные граждане, лица без гражданства.
Ограничение права на вступление в политические
партии или обязанность приостановления членства
в партии может устанавливаться для определенных
категорий граждан Российской Федерации
федеральными конституционными законами и
федеральными законами. Член политической партии
может состоять только в одном региональном
отделении данной политической партии – по месту
постоянного или преимущественного проживания,
основному месту работы или учебы (статья 23
законопроекта).
В целях обеспечения финансовой
прозрачности деятельности политических партий,
законопроектом определяется порядок
формирования денежных средств и иного имущества
политической партии, а также представление
партией ежегодных финансовых отчетов (статьи 29, 30
и 34 законопроекта).
В качестве одного из видов
государственной поддержки политических партий
предусматривается ежегодное прямое
государственное финансирование партий по
результатам их участия в федеральных выборах, а
не в период их проведения (статья 33
законопроекта). Такая форма финансирования
политических партий достаточно широко
распространена в мировой практике.
Учитывая особую роль политических партий
в организации электоральных процессов,
законопроектом предлагается установить, что
политические партии являются единственным видом
общественных объединений, обладающим правом
самостоятельно выдвигать кандидатов при
проведении выборов в органы государственной
власти. Одновременно определены критерии, в
соответствии с которыми партия признается
участвовавшей в выборах. В случае если в течение
пяти лет после создания партии ее участие в
выборах не соответствует установленным
критериям, такая политическая партия подлежит
ликвидации (статьи 36 и 37 законопроекта).
Исходя из предлагаемых новаций
законопроектом устанавливается двухлетний
переходный период для преобразования
действующих общероссийских политических
общественных объединений в политические партии,
в течение которого за последними сохраняются
права на участие в избирательных кампаниях в
соответствии с законодательством Российской
Федерации о выборах (статья 47 законопроекта).
В связи с принятием Федерального закона
«О политических партиях» потребуется признание
недействующим на территории Российской
Федерации Закона СССР «Об общественных
объединениях», внесение соответствующих
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общественных объединениях», а также в
федеральные законы, устанавливающие гарантии
избирательных прав граждан и регулирующие
порядок проведения выборов в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.
Законопроект разработан в Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации
Рабочей группой под руководством члена
Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации Е.П. Дубровиной. В состав Рабочей
группы вошли представители фракций и профильных
комитетов в Государственной Думе, ведущие ученые
и специалисты.
Реализация Федерального закона потребует
затрат из федерального бюджета.
В начало страницы «Законы о выборах»