—
© Петербургские выборы, 1999
1. Заслужить
доверие избирателей.
2. Защитить горожан от кризиса.
3. Работать для горожан.
— В
сфере бюджетной политики.
— В
сфере экономической политики.
— В
сфере промышленной политики.
— В
сфере образования и культуры.
— В сфере
здравоохранения.
— В
сфере социальной политики.
— В
сфере жилищной политики.
— В
сфере транспорта, благоустройства и экологии.
— Безопасность
и правопорядок.
4. За демократичную и
профессиональную власть.
1. Заслужить доверие избирателей
Мы хотим, чтобы горожане доверяли
избранным депутатам.
Для того, чтобы каждый избиратель мог
контролировать работу своего депутата, для того,
чтобы налогоплательщики знали, как расходуются
общественные деньги, в первый день работы
Законодательного Собрания 2-го созыва
"Яблоко" предложит депутатам принять
следующие меры:
ПЕРВОЕ: гарантировать открытый характер
заседаний Законодательного Собрания; установить
порядок, обеспечивающий доступ на заседания
заинтересованных жителей города;
ВТОРОЕ: ввести ежегодную публикацию
отчетов об имущественном положении и жилищных
условиях депутатов и их семей;
ТРЕТЬЕ: обеспечить безусловное
выполнение запрета для депутатов на занятие
коммерческой деятельностью;
ЧЕТВЕРТОЕ: ввести открытое поименное
голосование по всем вопросам, кроме
персональных; запретить "голосование по
доверенности";
ПЯТОЕ: добиться регулярности в проведении
заседаний всех комиссий и заблаговременного
извещения общественности о повестке дня этих
заседаний;
ШЕСТОЕ: провести независимую аудиторскую
проверку расходов Законодательного Собрания на
предмет выявления расточительности или
злоупотреблений.
Эти простые меры могут стать первым шагом
на пути восстановления доверия избирателей.
2. Защитить горожан от
кризиса
В течение первых 100 дней работы
Законодательного Собрания 2-го созыва
"Яблоко" представит на его рассмотрение
пакет антикризисных мер, включающий следующие
законопроекты:
1. Закон об адресной социальной
помощи. Создаст дополнительный механизм
оказания индивидуальной адресной помощи
пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и
другим нуждающимся.
2. Закон о государственном
контроле за естественными монополистами.
Установит, что изменение цен на услуги
естественных монополий (тепло- и водоснабжающих
организаций, телефонной сети, транспортных
организаций) может производиться только после
предварительного обсуждения в Законодательном
Собрании.
3. Закон о муниципальном контроле
за работой государственных и муниципальных
предприятий жилищно-коммунальной сферы.
Обеспечит возможность эффективного контроля за
работой жилищно-коммунального хозяйства со
стороны муниципальных советов и жильцов
государственного и кооперативного жилого фонда
совместно с депутатами Законодательного
Собрания.
4. Закон о гарантиях
предоставления бесплатной медицинской помощи.
Установит перечень медицинских услуг,
оказываемых бесплатно, что сделает невозможным
сокращение объемов бесплатной медицинской
помощи.
5. Закон о городской программе
бесплатного питания для грудных детей.
Восстановит систему поддержки новорожденных.
6. Закон об отмене резервных
фондов депутатов. Покончит с произволом в
расходовании части бюджетных средств и позволит
увеличить расходы на программы поддержки
образования, здравоохранения и социальной
помощи.
7. Закон об ограничении
численности управленческого аппарата в
городской администрации и системе городского
хозяйства. Позволит сократить численность
городской администрации на 20%; ограничит число
чиновников в районных жилищных агентствах.
8. Закон об обеспечении
экологической безопасности в Санкт-Петербурге.
Позволит обеспечить конституционные права
граждан на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды и будет способствовать
постепенному улучшению экологической
обстановки в городе.
3. Работать для горожан
В
сфере бюджетной политики
Работа представителей "Яблока" в
Комитете финансов городской администрации уже
позволила создать в Петербурге наиболее
эффективную в России систему разработки и
исполнения бюджета.
В нынешних кризисных условиях
"Яблоко" считает главными бюджетными
приоритетами:
— своевременные выплаты заработной платы
городским бюджетникам, детских пособий, закупку
лекарств для медицинских учреждений и
обеспечения "льготников";
— обеспечение функционирования
социальных учреждений, систем жизнеобеспечения
города (отопление, водоснабжение, энергетика),
общественного транспорта;
— продолжение политики
сбалансированности доходов и расходов
городского бюджета;
— дальнейшее сокращение городского долга
(порожденного деятельностью администрации
А.Собчака), погашение кредиторской
задолженности.
Законодательное Собрание должно
установить действенный парламентский контроль
за работой внебюджетных фондов (дорожного,
пенсионного, фонда обязательного медицинского
страхования и других).
Постепенное снижение налоговых ставок, в том
числе — резкое снижение налогов и сборов для
малого бизнеса. Стабильная и предсказуемая
налоговая политика города, твердые гарантии
неувеличения любых городских налогов. Налоговые
льготы для малого бизнеса и инвесторов, для ЖСК,
ЖК и товариществ собственников жилья.
Дополнительные доходы бюджета могут и
должны быть получены за счет:
— более эффективного управления
государственной собственностью
Санкт-Петербурга (с проведением ее
инвентаризации);
— сокращения "теневого" сектора
экономики за счет либерализации налогового
режима, борьбы с криминальным влиянием и с
"государственным рэкетом", развития
конкуренции на рынке продовольствия;
— развития малого и среднего бизнеса,
оживления деятельности промышленных
предприятий;
— создания действенной системы
экономических стимулов, способствующих притоку
инвестиций;
— совершенствования системы управления
городом;
— ликвидации необоснованных льгот по
налогообложению.
Сокращение неэффективных расходов
городского бюджета может быть обеспечено:
— отказом от порочной и стимулирующей
коррупцию системы "депутатских резервных
фондов" с направлением средств на
общегородские программы социальной поддержки;
— развитием конкуренции в отраслях
городской экономики, прежде всего в жилищном
хозяйстве;
— распределением городских заказов
исключительно на конкурсной основе;
— окончательным переходом на
казначейскую систему исполнения бюджета;
— аудитом городских монополистов,
проводящимся не реже, чем раз в два года.
Необходимо обеспечить возможность
участия граждан и общественных организаций в
процессе обсуждения городского бюджета, в
частности, путем публикации проекта бюджета.
В сфере
экономической политики
Эффективное управление городской
собственностью обеспечивается:
— созданием концепции городской политики
в области недвижимости Санкт-Петербурга, где
будет принята за основу градостроительная,
экономическая и социальная целесообразность;
— созданием эффективной правовой базы, на
которой собственники, инвесторы и иные
правообладатели могут строить свою работу и
долгосрочные планы;
— созданием системы оценки экономической
эффективности использования недвижимости в
городе и оперативного управления процессами,
происходящими в этой области с целью пополнения
доходной части бюджета города;
— созданием единой информационной
системы недвижимости на базе земельного
кадастра, совмещенной в электронном формате со
всеми базами данных о недвижимости, в том числе с
базой налоговых органов;
— инвентаризацией городской
собственности, долей и паев города в акционерных
обществах;
— гласностью и "прозрачностью"
деятельности КУГИ по управлению и распоряжению
городским имуществом;
— тщательной проверкой действий в
области распоряжения городским имуществом в
1993-1998 годах.
Поддержка малого и среднего бизнеса.
Развитие малого и среднего бизнеса в
условиях финансово-экономического кризиса и
слабости государства может дать десятки тысяч
рабочих мест, рост производства товаров и услуг,
увеличение налоговых поступлений без крупных
инвестиций.
Наша задача — увеличение доли малого и
среднего бизнеса в городской экономике с 12-14% до
35-40%. Первоочередными мерами мы считаем
следующие:
— расширение сферы действия патентной
системы для малого бизнеса и стимулирование
перехода на упрощенную систему бухгалтерской
отчетности;
— увеличение предельного числа
работающих на признаваемых "малыми"
предприятиями с 15 человек до 50;
— дальнейшее снижение налогов и сборов;
— запрет на проведение необоснованных
проверок финансовой деятельности предприятий,
приобретающих патенты;
— содействие сокращению накладных
расходов малого и среднего бизнеса (сокращение
арендных ставок, урезание разрешительной и
лицензионной системы). До перехода к расчету
арендной платы в рублях — применение
"средневзвешенного" курса доллара
предыдущего квартала;
— определение исчерпывающего перечня
вопросов и компетенции контролирующих органов,
проводящих проверки малых и средних предприятий.
В сфере
промышленной политики
Государственная поддержка петербургских
промышленных предприятий в завоевании рынков
сбыта. Создание преимуществ предприятиям,
платящим налоги в городской бюджет, при
размещении городских заказов. Привлечение
кредитов под гарантии города для повышения
эффективности предприятий городского хозяйства
(транспортные, тепло— и водоснабжающие
организации и др.). Поддержка инновационной
деятельности. Государственная поддержка
реструктуризации убыточных предприятий.
Особое внимание следует уделить
конкурентоспособным отраслям пищевой
промышленности, а также перспективным отраслям
легкой промышленности (швейное производство и
др.) и машиностроению (судостроение и
энергетическое машиностроение и др.)
В сфере
образования и культуры
Необходимо принять Закон об образовании в
Санкт-Петербурге и городскую программу
"Петербургская школа", в которых будут
определены основные принципы и направления
развития образования в Санкт-Петербурге:
— сфера образования должна стать
приоритетной для Санкт-Петербурга;
— органы государственной власти должны
гарантировать возможность получения
бесплатного образования вне зависимости от
финансовых возможностей граждан;
— необходимо поэтапно увеличивать долю
расходов городского бюджета, направляемую на
цели образования;
— финансирование учреждений образования
должно осуществляться в соответствии с
нормативами, учитывающими количество учащихся,
состояние занимаемого помещения, специализацию.
Доплаты к ставкам работникам образования
должны быть сохранены.
Законодательное Собрание и Администрация
Санкт-Петербурга должны играть ключевую роль в
деле разработки и реализации городской политики
в области образования.
Должны быть гарантированы вариативность
системы образования, возможность свободного
выбора образовательных программ.
В ведение органов местного
самоуправления должны быть переданы управление
детскими дошкольными учреждениями и контроль за
содержанием и ремонтом школьных зданий, а также
за благоустройством пришкольных территорий и
спортивных площадок.
Подряды на приобретение для учреждений
образования оборудования, продуктов питания,
поставки коммунальных услуг, ремонтные работы,
благоустройство должны распределяться на
конкурсной основе. Контроль за расходованием
указанных средств должен быть возложен на органы
местного самоуправления.
Кроме того, органы местного
самоуправления должны контролировать
соблюдение прав учащихся в школах (в том числе и
выполнение образовательного стандарта),
расходование бюджетных и внебюджетных
финансовых средств. Для этого в каждой школе
должен быть создан попечительский совет. В такой
совет на паритетных началах могут войти родители
учащихся и депутаты местного совета или
уполномоченные им граждане. Необходимо принять
Закон о школьном попечительском Совете.
Для контроля за расходованием
внебюджетных средств необходимо стимулировать
создание соответствующих попечительских
советов и в ВУЗах.
Защита прав абитуриентов и студентов.
Принять специальный Закон Санкт-Петербурга,
обусловливающий предоставление финансовой
помощи из бюджета Петербурга ВУЗам степенью
демократизации вступительных и переводных
экзаменов, прежде всего, проведения их в форме,
поддающейся как немедленному, так и
ретроспективному контролю (например, в
письменной форме, в частности — форме
письменного тестирования), а также
предоставление возможности для общественного
контроля.
Петербург всегда был и должен оставаться
в будущем европейским культурным центром, в
котором культура и искусство развиваются и
поддерживаются городскими властями. Следует
предусмотреть поэтапное увеличение доли
расходов городского бюджета на нужды культуры,
обратив особое внимание на охрану, сохранение и
реставрацию исторических зданий и памятников
Санкт-Петербурга. Следует жестче требовать
выполнения обязательств федерального центра по
финансированию учреждений культуры
федерального подчинения. В случае невыполнения
Федерацией своих обязательств, следует ставить
вопрос о передаче соответствующих учреждений
(театров, музеев, библиотек) в собственность
города.
В
сфере здравоохранения
Навести порядок в системе обязательного
медицинского страхования (ОМС) в
Санкт-Петербурге. Принять Закон "Об
обязательном медицинском страховании в
Санкт-Петербурге", одновременно отменив
распоряжение мэра от 29.11.93 ? 950-р, регулирующее
вопросы ОМС в Петербурге. Предусмотреть в этом
Законе:
— реальное право выбора страхователя;
— недопущение сокращения перечня
обязательных услуг,оказываемых гражданам
бесплатно за счет фонда ОМС;
— введение предусмотренных законом РФ
"Об обязательном медицинском страховании"
норм, обеспечивающих создание конкурентной
среды при функционировании страховых кампаний;
— независимую экспертизу качества
медицинской помощи, оказываемой медицинскими
учреждениями и оплачиваемой страховыми
кампаниями;
— обязательность ежегодного отчета Фонда
ОМС перед Законодательным собранием.
Обеспечение "льготными" лекарствами.
Изменить нынешнюю неэффективную систему
обеспечения льготными лекарствами. Принять
закон "О порядке предоставления бесплатных
лекарств", в котором предусмотреть запрет на
любое "волевое", внеконкурсное определение
поставщиков лекарств, проведение регулярных
проверок расходования финансовых средств на
приобретение льготных лекарств силами
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга и КРУ
Минфина РФ, создание действенной системы
контроля за распределением льготных лекарств.
Развивать систему сестринского ухода и
дневных стационаров при поликлиниках. Особое
внимание уделять городским программам по охране
материнства и детства, борьбы и профилактики
наркомании, туберкулеза, диабета и СПИДа, а также
созданию и развитию системы скорой
кардиологической помощи.
Резко увеличить ассигнования на
бесплатное зубопротезирование для малоимущих и
пенсионеров.
В сфере
социальной политики
"Яблоко" — за адресную социальную
помощь, которую должны получать те, кто
действительно нуждается, и эта помощь должна
быть ощутимой. Единственный реальный способ —
создание общегородской базы данных о
малообеспеченных семьях и введение
индивидуального учета нуждающихся семей на
основе социальных карт. Принять закон об
адресной социальной помощи семьям и одиноким
гражданам, предусматривающий в том числе доплаты
к пенсиям за счет городского бюджета. Развивать
сеть социальных домов для одиноких инвалидов и
пожилых граждан.
Следует обеспечить обязательное
выполнение в полном объеме законов о ветеранах и
инвалидах. Необходимо, по аналогии с законом о
квотировании рабочих мест для молодежи, принять
закон Санкт-Петербурга о квотировании рабочих
мест для инвалидов в соответствии с федеральным
законом "О социальной защите инвалидов".
Принять программу обеспечения занятости
населения Санкт-Петербурга на 1999-й и последующие
годы. В частности, необходимо принять программу
общественных работ в Санкт-Петербурге. Для
эффективного функционирования системы
общественных работ добиваться внесения
изменений в федеральный закон о занятости.
Развивать, опираясь на уже имеющийся опыт,
систему предприятий для трудных подростков,
создавая их в каждом районе. Поддержать создание
надомных рабочих мест для многодетных семей.
Не допускать введения повременной
системы оплаты телефонных разговоров для
абонентов петербургской телефонной сети без их
согласия.
В
сфере жилищной политики
В условиях кризиса, когда рост доходов
населения отстает от темпов инфляции, следует
ограничить рост коммунальных платежей,
одновременно изменив условия предоставления
компенсаций для их оплаты так, чтобы это
обеспечивало прожиточный минимум наиболее
нуждающимся семьям.
Оказывать на равных основаниях
финансовую поддержку семьям, проживающим в
государственном, приватизированном,
кооперативном и частном жилищном фонде. Ввести
"одноканальную" систему предоставления
дотаций на содержание жилья (через службы
заказчика или через ЖСК, иных владельцев
жилищного фонда). Упростить порядок
предоставления жилищных компенсаций.
Разработать и законодательно утвердить
форму договора на обслуживание жилья,
обеспечивающего реальную финансовую
ответственность эксплуатирующей организации.
Принять законы о порядке установления норм
эксплуатации жилья и порядке установления
тарифов в жилищной сфере.
Стимулировать установку индивидуальных
приборов учета (счетчиков) расхода воды и, где это
возможно, тепла и введение оплаты по
фактическому потреблению воды и тепла.
Содействовать созданию новых товариществ
собственников жилья и оказывать
организационно-правовую поддержку существующим
товариществам и ЖСК.
Способствовать демонополизации в
обслуживании жилищно-коммунального сектора
городского хозяйства и созданию альтернативной
сети личных предприятий по обслуживанию
жилищного фонда. Ввести систему муниципального и
общественного контроля за работой
государственных предприятий
жилищно-коммунальной сферы. Создать в
Законодательном Собрании "горячую линию"
для контроля за системой жилищно-коммунального
хозяйства.
Приступить к реализации городской
программы "Дешевый частный дом", которая
позволит очередникам получать земельные участки
и льготные кредиты для индивидуального
жилищного строительства в пригородах
Петербурга.
Принять городскую программу развития
газификации и водоснабжения пригородов
Санкт-Петербурга.
Установить жесткую персональную
ответственность руководителей системы ЖКХ за
безопасность подведомственных им объектов.
В
сфере транспорта, благоустройства и экологии
Завершить восстановительные работы на
Кировско-Выборгской линии метро в 2000 году за счет
привлечения кредитов под гарантии города. Ввести
в строй станцию метро "Богатырская" до 2002
года.
Не допускать сокращения числа городских
автобусов за счет введения коммерческих
маршрутов. Выделять бюджетные средства для
закупок нового подвижного состава городского
общественного транспорта, в том числе для
приобретения автобусов средней и малой
вместимости для обеспечения перевозок в
"межпиковый" период.
Сформировать городской транспортный
заказ, организовать конкурс перевозчиков на
право обслуживания маршрутов из числа
включенных в городской заказ и создать
общегородской центр контроля за исполнением
городского заказа. Ввести систему городских
контрактов на общественном транспорте:
городская власть должна быть заказчиком
транспортных услуг на основе договора с
автотранспортными организациями, а также
инспектором и гарантом безопасности
транспортных средств, водителей и пассажиров.
Добиваться исполнения расписания
движения наземного общественного транспорта, в
т.ч. привлекая для контроля за его соблюдением
муниципальные советы.
Добиваться упорядочения на федеральном
уровне порядка финансирования льготного проезда
на общественном транспорте.
Ежегодно утверждать законом
Санкт-Петербурга адресную программу дорожного
строительства и реконструкции.
Отказаться от нынешней практики
организации и работы платных парковок ввиду
бесполезности платных парковок в их нынешнем
виде для бюджета и неудобства для
автомобилистов. Привлечь муниципальные советы к
организации платных парковок и к контролю за их
работой.
Принять городскую программу "Повестка
дня на ХХI век для Санкт-Петербурга",
предусматривающую комплекс мер по улучшению
экологической обстановки в городе.
Финансирование работ по внутриквартальному
благоустройству осуществлять только через
органы местного самоуправления.
Безопасность и
правопорядок
Борьба с коррупцией. Обеспечить
открытость и доступность всей информации
городских властей, кроме составляющей
государственную тайну. Ликвидировать систему
депутатских резервных фондов. Ликвидировать так
называемые "Фонды социального развития" и
им подобные структуры при территориальных
управлениях, создавая вместо них открытые
благотворительные фонды с наблюдательными
советами, формируемыми органами местного
самоуправления.
Безопасность на улицах. Развивать сеть
стационарных и легкодоступных для граждан
постов милиции на улицах и в жилых кварталах.
Содействовать образованию муниципальных сил по
поддержанию правопорядка. Увеличить
финансирование передвижных милицейских групп.
Обеспечить безусловное финансирование
утвержденных расходов ГУВД.
4. За демократичную и профессиональную
власть
— развитие местного самоуправления и
передачу органам местного самоуправления права
управления и распоряжения необходимой
собственностью, соответствующих финансовых
ресурсов (с передачей в ведение пригородных
муниципалитетов из компетенции соответствующих
территориальных управлений городской
администрации большинства вопросов местного
значения);
— создание демократических механизмов
контроля за деятельностью районного звена
городской администрации, в том числе путем
создания выборных представительных органов на
районном уровне;
— формирование городской администрации и
Законодательного собрания на основе модели
разделения властей, закрепленной в действующем
Уставе Санкт-Петербурга;
— развитие судебной системы, включающей
институт мировых судей;
— постепенное сближение правовых систем
и координацию деятельности органов управления
Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
имеющих межрегиональное значение.
Законодательное собрание должно формироваться с
участием сильных политических партий, открыто
заявляющих о своих взглядах на развитие города и
страны.
Мы осознаем, что для осуществления
программы "Яблока" нужно не только
кардинальное обновление состава
Законодательного собрания, но и сохранение
демократического способа формирования как
законодательной, так и исполнительной власти.
Наши приоритеты — права человека, власть
закона, демократия. Мы уверены, что очень многие
жители нашего города разделяют эти ценности и
приоритеты. Поэтому мы предлагаем избирателям
нашу программу.
Мы готовы к диалогу и обсуждению
предложений петербуржцев.
"Региональная
партия центра — Санкт-Петербургское отделение
объединения "Яблоко": Наша позиция, наше
отношение к власти", Борис Вишневский,
член политсовета РПЦ "Яблоко". "Петербургский
курьер", 09.11.98 г.
Адрес Санкт-Петербургского отделения объединения
"Яблоко":
191104 Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.46,
Тел. (812) 275-52-89
E-mail: apple@rpc.spb.su
В начало
страницы «Политические
силы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Общественно-политические движения»
©
Петербургские выборы, 1999