Компенсация глаза не выест

Ю.М.Нестеров

Материал «Компенсация глаза не выест...», опубликованный в «Невском времени» в прошлую среду, вызывает двойственное чувство. Пафос, направленный против сомнительного (по меньшей мере) в морально-этическом плане намерения Государственной Думы предоставить депутатам — не москвичам вместо служебного жилья денежную компенсацию для приобретения московской квартиры в собственность, я вполне разделяю. А вот утверждение автора о том, что такую компенсацию получил Юрий Михайлович Нестеров, да еще в числе первых, никоим образом действительности не соответствует. Но давайте разберемся во всем по порядку — благо закон предоставляет мне право быть не менее многословным, чем автор, чью информацию мне приходится опровергать.

   Несколько эпизодов из недавнего прошлого
   Летом 1993 года руководимый Хасбулатовым Верховный Совет сделал первую попытку узаконить передачу в собственность депутатам занимаемых ими служебных квартир. Заседание, на котором обсуждался этот вопрос, было объявлено закрытым, соответствующее решение было проголосовано, а стенограмма обсуждения засекречена. Автор этих строк (в то время — народный депутат РФ) тем не менее сумел упомянутую стенограмму добыть и предать гласности. Возник скандал, и Хасбулатов счел за благо притормозить процесс «прихватизации» депутатского жилья.
   Осенью того же года, в дни сентябрьского противостояния Ельцина и Съезда народных депутатов, уже президент РФ цинично предлагал всем депутатам, готовым поддержать его «поэтапную конституционную реформу», немедленное предоставление служебной квартиры в Москве с последующей передачей этой квартиры в собственность. Подходил с таким предложением и ко мне один из депутатов-ельцинистов, и я, живший тогда в гостинице «Мир», ответил коротко: «Если я склюну с ельцинской ладони хоть одно зерно, меня стошнит».
   В 1994 году, уже после начала работы Государственной Думы первого созыва, процесс купли-продажи депутатов все же дошел до своего логического конца — был принят и, что характерно, подписан Ельциным закон о статусе депутата ГД и СФ. В 35-й статье этого закона предусмотрено, что если в течение 3-х месяцев со дня начала работы ГД депутату Государственной Думы не предоставлена служебная квартира, то он вправе для приобретения жилья в собственность получить «единовременную компенсацию за целое число месяцев, прошедших со дня подачи им заявления до окончания срока депутатских полномочий, в размере стоимости проживания в двухместном гостиничном номере гостиницы разряда «Высший-А».» Вот откуда получаются те самые 60 тысяч долларов, а точнее их безналичный рублевый эквивалент.
   Здесь хочется сделать небольшое отступление в область лингвистики. Как все-таки важно знать и любить свой родной язык! Особенно для законодателей. Ведь только неважным знанием русского языка можно объяснить появление в приведенном тексте причастия «прошедших», превращающего этот текст в абсурд: если понимать закон буквально (а как иначе следует понимать закон?), то право депутата на компенсацию для приобретения жилья в собственность возникает только тогда, когда месяцы до окончания срока депутатских полномочий станут ПРОШЕДШИМИ, т.е. после окончания этого срока. Но тогда депутат уже перестает быть депутатом, стало быть, это право не наступает никогда.
   Но, конечно, это только казус, на который нынешняя Дума постарается не обратить внимания и все-таки порадовать законодателей передачей в их собственность какой-то части московской недвижимости. При этом чаще всего звучит такой аргумент: зарплата депутата слишком скромная, и нет ничего зазорного в том, чтобы увеличить его доход хотя бы таким способом.

   Заглянем в кошелек депутата
   Вообще-то заглядывать в чужие кошельки считается непристойным. Но если речь идет о кошельке депутата (или министра, президента и т.п.) — совсем иное дело. Потому что человек, занимающийся публичной государственной деятельностью, должен смириться с тем, что его частная жизнь должна быть гораздо более открыта постороннему взгляду, чем жизнь большинства его сограждан — это неизбежная плата за высокий общественный статус.
   Должностной оклад депутата — 860 тысяч рублей в месяц (в ценах 1996 г. — прим. ред). Плюс 40% за ненормированный рабочий день и 50% за выслугу лет. Плюс 150–200 тысяч рублей за ежемесячные плановые командировки в округ, плюс квартальная премия. Итого около 2 миллионов рублей в месяц.
   Итак, при официальном должностном окладе, практически равном средней зарплате по России, реальный доход депутата почти втрое больше. И тем не менее это примерно в 15 раз меньше, чем получает, например, конгрессмен в США, и даже втрое меньше, чем депутат парламента Камбоджи (1770 долларов США в месяц при среднедушевом доходе в стране 60 долларов). Думаю, что депутатские доходы существенно уступают и реальным доходам высокопоставленных чиновников правительства и президентской администрации. Я не завидую, но задаю себе вопрос — почему журналистов живо интересуют денежные и квартирные дела депутатов и совершенно не интересуют эти вопросы в отношении начальствующих лиц исполнительной власти? Может, потому, что обращение к совести депутатов они считают более перспективным? Или (что кажется мне более вероятным) потому, что пенять народным избранникам практически абсолютно безопасно, чего не скажешь о начальниках?…
   Так сколько же должны получать российские парламентарии? Думаю, больше, чем сегодня. Но не в виде жилищных компенсаций, да еще предоставляемых такими лукавыми способами, а в виде стабильного оклада, достойного депутата высшего законодательного органа огромной страны. А пока этого нет — от означенной компенсации честнее отказаться. Я так и сделал.

Как я «получил» 60 тысяч долларов
Откуда же взял автор разоблачительной публикации в «НВ», что «депутат Государственной Думы от фракции «Яблоко» наш земляк Юрий Михайлович Нестеров получил от обильного деньгами Российского государства 60 тысяч долларов»? Думаю, подвел автора охотничий азарт. Поленился он выяснить, в каком из двух списков — претендентов на служебную квартиру или на компенсацию для приобретения жилья в собственность — значится моя фамилия. А если бы не поленился, то узнал бы, что заявление на «служебку» я подал 26.04.96, а во втором списке моей фамилии нет и никогда не было. Жеребьевка во фракциях, в том числе и во фракции «Яблоко», была, но в мое отсутствие, и мой «счастливый» 2-й номер вытащил за меня кто-то из моих коллег без моего ведома. Таким образом, я действительно получил — но не 60 тысяч долларов, а лишь теоретическую возможность оплатить по безналу квартиру соответствующей стоимости. Воспользоваться этой возможностью или нет — зависело от моего выбора. И я его сделал — подтвердил свое требование немедленного предоставления «служебки», а от «квартиры в собственность» отказался.

Депутат Госдумы Юрий Нестеров
«Невское время», 7 августа 1996 года
Текст предоставлен Сергеем Павловым (mail@yabloko.spb.ru)

Реплика
Депутат Юрий Нестеров —
администрации сервера «Петербургские выборы»
4 ноября 1999 года

   Уважаемые господа!
   Случайно или намеренно вы разместили на сайте именно ту единственную публикацию обо мне, которая бросает тень на мою репутацию, при том что информация, содержащаяся в этой статье, была опровергнута мною в той же газете «Невское время», а справедливость опровержения была подтверждена и автором первой статьи А. Смирновым.
   Для посетителей вашего сайта разъясняю еще раз: действительно, летом 96-го года во фракции «Яблоко», как и в других фракциях, проводилась жеребьевка с целью определить двух претендентов на получение компенсации для приобретения в собственность московской квартиры. Я в жеребьевке не только не участвовал, но даже не знал о ней. Бумажки, однако, нарезали на всех — присутствующих и отсутствующих, и кто-то от моего имени вытащил счастливый жребий. Позже я от этой привилегии отказался, поскольку считал и считаю, что получение московского жилья в собственность за счет бюджета — элементарное жлобство.
   В данный момент я живу в служебной квартире в московском захолустье под названием Митино, в чем легко убедиться.
   Через некоторое время я предоставлю вам полный текст упомянутой статьи с моим опровержением, и надеюсь, что вы разместите его на сайте. В противном случае мне придется через суд требовать от вас денежной компенсации морального ущерба.

Администрация сервера «Петербургские выборы» —
депутату Юрию Нестерову

   Юрий Михайлович!
   Мы нисколько не возражаем против публикации Вашей статьи, опровергающей информацию в газете «Невское время». Более того, мы всегда выступали за то, чтобы депутаты Государственной Думы от Петербурга и Ленинградской области и депутаты законодательных собраний участвовали в пополнении содержания страниц сервера «Петербургские выборы», специально отведенных для этой цели. В частности, в рубриках «Итоги работы депутата» и «Публикации о депутатах Государственной Думы».
   Появление у нас указанной Вами критической статьи никак не связано с грядущими выборами хотя бы потому, что появилась она в апреле сего года. Тогда же Вашим коллегам по «Яблоку» и веб-мастеру сервера «Яблока» было предложено познакомиться с выставленными материалами и вступить с нами в информационный обмен. Ответ пришел лишь через 7 месяцев — сначала от Вас, а затем, бурным потоком, от Ваших добровольных помощников.
Уважаемый Юрий Михайлович! Мы не против того, чтобы у Вас на нашем сервере был свой персональный официально оплачиваемый раздел, информацией в котором Вы могли бы управлять. Но пока такого раздела нет, и редакция сервера «Петербургские выборы» оставляет за собой право публиковать статьи, интервью и сведения из разных источников по своему выбору и усмотрению.
   М.Белоусов,
   главный редактор
   spektr@elections.spb.ru

Компенсация глаза не выест
Корреспондент газеты «Невское время» Алексей Смирнов — о проблеме депутатской квартиры в Москве в связи с получением депутатом Ю.М.Нестеровым казенных денег на ее приобретение

Депутат Государственной Думы от фракции «Яблоко» и наш земляк Юрий Михайлович Нестеров получил от обильного деньгами Российского государства 60 тысяч долларов. Не в долг — насовсем. Не за заслуги перед Отечеством, не за спасение утопающих и даже не за красивые глаза (они у Юрия Михайловича самые обыкновенные). Мы сердечно поздравляем уважаемого депутата, достойно представляющего гетербуржцев в нижней палате Российского парламента.

Не следует думать, чти Юрий Михайлович разбогател. Он но может купить на эти деньги яхту, представительский автомобиль «Лексус», картину Пикассо или тайм-тер на Маврикии. Он вообще ничего не может купить на эти деньги. Он их не может даже пропить. Все, что он может,— это купить себе квартиру. Да и то только в Москве. Потому что полученная сумма является всего лишь целевой бюджетной ссудой на приобретение депутатом Нестеровым жилья в столице.

Потом, когда он купит себе квартиру. он, разумеется, сможет ее продать. И уже после этого по своему разумению распорядиться вырученными деньгами. Например, прокутить их с цыганами или раздать сиротам. Но пока это дело очень отдаленного будущего. Информированные источники рассказывают, что депутат Нестеров переживал и мучился совестью, как будто совершал некий стыдный поступок. Переживал он совершенно напрасно: деньги были получены в полном соответствии с корявой буквой нашего законодательства. Кроме того, чистую совесть в стакан не нальешь, а наличие собственной квартиры значительно облегчает депутату борьбу за интересы своего избирателя, а также за реализацию программных положений и принципов движения «Яблоко» — социальную справедливость, открытость власти, нравственность в политике и прочая.

Депутаты, кстати, не должны завидовать везунчику Нестерову. Почти все они тоже получат по 60 тысяч — кто-то раньше, кто-то позже. А многие уже получили: просто нам неизвестно, кто именно. Известно, что от фракции «Яблоко», например, повезло депутатам Нестерову и Гвоздевой. А вот про другие депутатские объединения ничего узнать не удалось. Завидовать могут простолюдины, но они — по замыслу — ничего не должны знать про квартирные ссуды. Жилищная тайна достаточно бережно хранится парламентариями.

Именно поэтому собранная вашим корреспондентом по крупицам информация может содержать неточности и огрехи, а также страдать искажениями терминологии. Готовы заранее принести свои извинения и выразить депутатам благодарность за уточнения и комментарии. Мы, впрочем, выразим осто- рожное сомнение в том, что в редакции выстроится очередь из возбужденных комментаторов.

Итак, по имеющейся у «НВ» информации, незадолго до окончания весенней сессии Государственной Думы депутаты тайком от назойливой прессы провели закрытое заседание, на котором утвердили документ под названием «Порядок предоставления единовременной компенсации депутатам Государственной Думы в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Надо сказать, что обеспечение депутатов жильем является одним из приоритетных направлений деятельности спикера Селезнева. Вечные конфликты двух ветвей власти на эту сферу не распространяются; председатель Думы встречает полное понимание со стороны управления делами администрации Президента. О причинах такого трогательного и заинтересованного участия президентских структур в решении квартирного вопроса можно только догадываться. Догадаться, впрочем, несложно: нестареющему методу кнута и пряника не одна тысяча лет. Как бы там ни было, в высших эшелонах власти царит великое жилищное перемирие — почти по Киплингу.

В это время непреодолимые политические и идеологические разногласия между депутатами разных фракций также отходят на задний план. Что лишний раз доказывает — при решении действительно принципиальных вопросов законодатели, сознавая свою ответственность перед страной и историей, вполне могут найти общий язык.

«Порядок предоставления единовременной компенсации...» являет собой яркий пример воплощенной государственно-политической гармонии: подписанный спикером-коммунистом Селезневом, он украшен резолюциями беспартийного заместителя министра финансов Петрова. агрария Красникова (председателя комитета по регламенту), «яблочника» Задорнова (председателя комитета по бюджету).

В прежние времена законом предусматривалось обеспечение депутатов служебной жилой площадью на время исполнения депутатских полномочий. Впоследствии выяснилось, что полномочия со временем истекают. Это было поистине драматическое открытие. Депутаты прошлой Думы обнаружили, что их выгоняют из обжитых квартир на улицу. На улицу их, разумеется, никто не выгонял. Потому что в родных избирательных округах у депутатов имелись очаг и кров. Однако о своих малых родинах депутаты предпочитали тактично не вспоминать. В доме повешенного не говорят о веревке. В доме просроченного депутата — об избирательном округе.

Чуя сердцем недоброе, парламентарии из прошлой Думы приняли решение о гарантиях себе. Специальным постановлением они сохранили за собой право на служебные квартиры на полгода после истечения срока своих полномочий. Мотивировалось это необходимостью дать детишкам возможность доучиться в московских шолах, а женам — упаковать чемоданы. Воспользовавшись передышкой, депутаты стали проталкивать идею о предоставлении депутатам права на выкуп занимаемых квартир. Идея не встретила никакого сопротивления со стороны исполнительной власти. Однако энтузиазм депутатов прошел и сменился унынием, когда исполнительная власть сообщила цены на подлежащие выкупу квартиры. Так парламентарии узнали, сколько стоит жилье в их стране.

Очевидно на кислые лица отставных депутатов нельзя было смотреть без содрогания. И тогда им предложили выкупить жилье по балансовой стоимости, которая в полтора-два раза ниже рыночной. Это вызвало крайнее воэмущение спикера Селезнева, который сообщил, что депутаты не располагают даже двадцатью тысячами долларов для участия в подобной льготной распродаже. Теперь, когда принят «Порядок предоставления», жилищный вопрос можно, наконец, считать решенным. Иногородние депутаты нынешней Думы, депутаты-москвичи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также депутаты ГД прошлого созыва отныне могут получить вышеозначенную сумму для приобретения в собственность московского жилья. При этом они имеют возможность либо выкупить занимаемые служебные квартиры, либо приобрести жилье в любом другом районе столицы.

Позволим себе процитировать документ, и да простятся те мелкие прегрешения, каковыми сопровождался процесс его добывания.
«2.1. Выплата компенсации производится за счет бюджетной ссуды, выделяемой по решению правительства Российской Федарации Управлению делами Празидента Российской Фадарации с последующим погашением из средств, получанных от реализации служебных квартир, занимаемых депутатами Государственной Думы первого созыва».

Создана иллюзия того, что ссуды не являются безвозвратными, а будут неким образом «погашены». Действительно, приобретение депутатом жилья будет оплачено путем продажи другого жилья, только принадлежащего вовсе не депутату, а государственной казне. Еще более интересной получается ситуация с выкупом депутатских «квартир первого созыва». Депутат получит 60 тысяч, заплатит за квартиру, из вырученных от продажи этой самой квартиры тех же самых денег будет «погашена» ссуда. По-видимому, с точки зрения разработчиков документа, запутанная траектория движения денежных средств слегка камуфлирует факт безвозмездного дарения квартиры народному радетелю.

    «3.2.2. Фракции или дапутатские группы Государственной Думы представляют в Управление делами Государственной Думы списки на приобретение жилой плащади, исходя из установленной квоты».
    «3.2.8. Оформление получения дапутатом Государственной Думы компенсации на приобретение в собственность жилья в г. Москве производится Управлением Делами Государственной Думы при наличии следующих документов:
    — заявления дапутата Государственной Думы на предоставление ему единовременной компенсации для приобретения в собственность жилой площади в г. Москва;
    — рашения соответствующей фракции или далутатской группы Государственной Думы об утверждении списка на приобретение жилой площади, исходя из установленной квоты;
    — договор купли-продажи, заключенный депутатом Государственной Думы с организацией, продающей жилую площадь».

Раз в месяц каждое депутатское объединение представляет двух своих участников к получению жилья. Процедура определения кандидатур устанавливается фракциями самостоятельно. По-видимому, наиболее популярным является метод жеребьевки. Правда, не удалось выяснить, каким образом решают свои жилищные проблемы неприсоединившиеся депутаты, находящиеся вне фракций, а также депутаты в отставке.

Не следует думать, будто парламентарии совсем потеряли совесть. Они потеряли ее не совсем и наложили сами на себя ряд серьезных ограничений.
«2.4. Компенсация на приобретение жилья в собственность в г. Москве дается единовременно каждому депутату Государственной Думы независимо от количества избраний в Государственную Думу».

То есть получить 60 тысяч долларов можно, а 120 или, скажем, 180 нельзя. Хотя. честно говоря, непонятно почему. С одной стороны, одна квартира иногороднему депутату настолько же не нужна, как и две. С другой стороны, 120 тысяч гораздо лучше, чем 60. Логики никакой. Не иначе, как громким и строгим голосом заговорила вышеупомянутая депутатская совесть.

    «3.1.3. При оформлении в собственность жилой площади стоимостью, превышающей общую сумму положенной денежной компенсации, разница оплачивается депутатом Государственной Думы за счет собственных средств».
    «3.1.4. В случае оформления в собственность жилой площади стоимостью меньше общей суммы денежной компенсации доплата депутату Государственной Думы не производится...»
    «3.1.5. Оборудование купленной в собственность жилой площади мебелью, хозинвентарем и предметами бытового назначения, а также установка телефона осуществляются за счет собственных средств депутата Государственной Думы», которых у него, кстати, не бесконечное множество.

Надо полагать, эти мужественные решения дались депутатскому корпусу непросто. Тем более что, потеряв голову, по волосам не плачут. Честно говоря, где нашлось 60000 на квартиру, там вполне можно было найти и 70000 на квартиру с мебелью. Правду сказать, и сама сумма компенсации поначалу вызвала у депутатов вполне обоснованный скепсис. По справедливому мнению ряда законодателей, на такие деньги можно купить квартиру только где-нибудь в Бутово или в Митино. В пределах же Бульварного Кольца, например, нельзя купить однозначно.
Проглотили и эту обиду. Все-таки все понимают: времена сейчас непростые. России трудно. Родине и народу тоже.

И, наконец, в Российской Федерации есть просто уйма мест, где за 60 тысяч можно купить пятикомнатную квартиру, и при этом не одну. Например, в Выползове Тверской губернии. Список можно продолжить... Дабы не пришлось покупать жилье где-нибудь в Новохоперске, законодатели решили не торговаться.

Разумеется, отрывочность и неполнота полученных сведений побуждали встретиться с депутатами. Хотелось узнать, чем вызвана необходимость бюджетного финансирования приобретения депутатами квартир в собственность в Москве? Почему получаемая сумма называется компенсацией? В смысле, что именно компенсируют депутатам? И известно ли парламентариям, что выплата компенсаций жителям Чечни (за разбомбленное, к слову сказать, жилье и в гораздо более скромном объеме) никак не закончится, поскольку у бомбившей стороны острый дефицит финансовых ресурсов.
Демагогический характер этих вопросов, впрочем, мне и самому был понятен. Поэтому разговоров не получалось. К тому же депутаты спешат разъехаться на каникулы — как они это еще называют, на работу в округа. Кто-то ссылался на то, что это «не его вопрос». кто-то с горькой улыбкой сообщал о том, что он коренной москвич, не нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Пресс-секретарь вице-спикера Сергея Николаевича Бабурина с готовностью согласился помочь в организации интервью с лидером Российского Общенародного Союза. Однако, ознакомившись с содержанием вопросов, вспомнил, что Сергей Николаевич «прямо щас» отбывает в округ на неопределенный срок. Невинная хитрость пресс-секретаря извинительна: в центральной прессе уже упоминалось вскользь о наличии у высокопоставленного омича целых двух московских квартир.

Одним из немногих, с кем удалось обсудить животрепещущую жилищную проблему, был депутат Игрунов, заместитель председателя комитета по делам Содружества. Игрунов, несмотря на то что ему квартира не положена, был снисходительно великодушен и замолвил за коллег доброе слово:
— Некоторые депутаты, которые получили квартиры или деньги на квартиры, испытывают страшные угрызения совести. Но отказаться от этого очень трудно. Очень трудно. Шестьдесят тысяч! Очень тяжело... Хотя это действительно не очень приятно — чувствовать, что тебя купили.

Ну что ж. Остается надеяться только на то, что им действительно ужасно неприятно. Ну просто невыносимо. И ночей они не спят. Маются...

Алексей Смирнов
«Невское время», 31 июля 1996 года