© Петербургские выборы, 2001

Проект Федерального закона
«О политических партиях»

ГЛАВА IV

ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 21
Устав политической партии

   1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют в соответствии и на основании единого устава политической партии.
   2. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:
   а) цели и задачи политической партии;
   б) наименование политической партии, в том числе сокращенное наименование, а также описание символики (если она имеется);
   в) условия и порядок приобретения и утраты членства;
   г) порядок учета членов политической партии;
   д) структуру политической партии, порядок создания, учета и ликвидации ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
   е) порядок формирования руководящих органов политической партии и ее региональных отделений, срок их полномочий, компетенцию, а также местонахождение руководящего органа политической партии;
   ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;
   з) источники формирования денежных средств и иного имущества политической партии, права политической партии и ее региональных отделений по управлению этим имуществом;
   и) порядок реорганизации и ликвидации политической партии;
   к) порядок выдвижения от политической партии кандидатов в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
   л) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
   3. В уставе могут содержаться и другие положения, относящиеся к деятельности политической партии, в частности:
   а) права и обязанности членов политической партии;
   б) порядок взаимодействия руководящих органов политической партии с руководящими органами ее региональных отделений и иных структурных подразделений; меры возможного воздействия на региональные отделения и иные структурные подразделения, включая принятие решений о роспуске их руководящих органов и назначении досрочных выборов, а также о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделений;
   в) порядок разрешения внутрипартийных споров;
   г) порядок созыва очередных и внеочередных заседаний руководящих органов политической партии.
   4. Изменения и дополнения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в сроки, предусмотренные настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии. За указанную регистрацию взимается регистрационный сбор.

Статья 22
Программа политической партии

   1. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, цели и задачи, а также методы достижения поставленных перед партией целей и пути решения сформулированных задач.
   2. Изменения, вносимые в программу политической партии, представляются в регистрирующий орган, а также публикуются в печатных средствах массовой информации.

Статья 23
Членство в политической партии

   1. Членство в политической партии является добровольным, фиксированным, индивидуальным.
   2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
   3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных заявлений граждан в порядке, установленном уставом политической партии.
   4. Члены политической партий участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Несоблюдение устава политической партии является основанием для исключения из политической партии в случаях, предусмотренных уставом.
   5. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, определенном уставом политической партии.
   6. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания, основному месту работы или учебы (в случае очной формы обучения).
   7. Запрещается требовать от граждан, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали на свое членство в политической партии или на отсутствие такового.
   8. Принадлежность граждан к политической партии, как и невхождение в ее состав, не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, а также условием предоставления им каких-либо преимуществ.
   9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии в своей служебной (трудовой) деятельности.
   10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политические партии либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Статья 24
Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений

   1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.
   2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание членов политической партии, состоящих на учете в этом региональном отделении.
   3. Периодичность выборов руководящих органов политической партии и ее региональных отделений не может быть реже одного раза в три года.

Статья 25
Порядок принятия устава и программы политической партии, иных наиболее важных решений

   1. Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений, избрание руководящего органа политической партии, выдвижение от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляется на съезде политической партии, в котором принимают участие не менее ста пятидесяти делегатов – членов политической партии, состоящих на учете в ее региональных отделениях, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.
   Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов делегатов съезда.
   2. В случае выдвижения региональным отделением политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления соответствующее решение принимается на конференции (общем собрании) регионального отделения в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов присутствующих на конференции (общем собрании).
   3. Решения об избрании руководящих органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
   4. Решения по иным вопросам деятельности политической партии принимаются в соответствии с уставом политической партии.

ГЛАВА V

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 26
Права политических партий

   Политические партии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, вправе:
   а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и задачи;
   б) выступать с инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления по политическим и иным вопросам жизни общества;
   в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;
   г) создавать региональные отделения, а также иные структурные подразделения, принимать решения об их реорганизации и ликвидации, о наделении местных и первичных отделений правами юридического лица;
   д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия;
   е) учреждать собственные издательства и средства массовой информации;
   ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
   з) образовывать коалиции (объединения, союзы) с другими политическими партиями без образования юридического лица;
   и) устанавливать и поддерживать международные связи и контакты с зарубежными политическими партиями и объединениями, вступать в международные союзы и ассоциации;
   к) представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов;
   л) осуществлять в соответствии с уставом хозяйственную, финансовую и иную деятельность, отвечающую целям и задачам политической партии, а также требованиям законодательства Российской Федерации;
   м) осуществлять в полном объеме иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 27
Обязанности политических партий

   1. Политические партии и их региональные отделения обязаны:
   а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иное законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также устав и программу политической партии;
   б) ежегодно публиковать отчет об использовании финансовых средств и иного имущества с указанием источников их формирования, обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
   в) ежегодно предоставлять в регистрирующие органы данные о своей деятельности в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, в том числе о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, а также информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа;
   г) предоставлять по запросам регистрирующих органов решения руководящих органов и должностных лиц политической партии, а также годовые и квартальные отчеты в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
   д) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в том числе съезды, конференции), проводимые политической партией и ее региональными отделениями;
   е) извещать заблаговременно соответствующие избирательные комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты, на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и обеспечивать возможность присутствия их представителей на указанных мероприятиях.
   2. Политическая партия представляет в регистрирующий орган сведения о количестве выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты, на иные выборные должности в органы государственной власти, а также о зарегистрированных избирательными комиссиями списков кандидатов в депутаты. Указанная информация представляется в виде заверенной копии соответствующего протокола о результатах выборов.

Статья 28
Имущество политических партий

   1. В собственности политических партий могут находиться здания и сооружения, жилые помещения, оборудование и инвентарь, типографии, средства массовой информации, денежные средства, а также другое имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, которая предусмотрена уставами политических партий.
   2. Собственником имущества политической партии, в том числе ее региональных отделений, является политическая партия в целом. Региональные отделения политических партий имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником. Каждый отдельный член политической партии не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего политической партии.
   3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, и не подлежит распределению между ее членами.
   4. Региональные отделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательством регионального отделения несет политическая партия.

Статья 29
Денежные средства политических партий

   1. Денежные средства политической партии формируются за счет:
   а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;
   б) государственных средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   в) пожертвований;
   г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, доходов от издательской и иной деятельности, соответствующих целям и задачам политической партии, определенным в ее уставе и программе;
   д) гражданско-правовых сделок и других, не запрещенных законом поступлений.
   2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных учреждениях, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Статья 30
Пожертвования политическим партиям

   1. Политические партии вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены с обязательным указанием их источника.
   2. Пожертвование политическим партиям денежных средств осуществляется только в виде безналичного перечисления.
   3. Не допускаются пожертвования от:
   а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;
   б) иностранных граждан;
   в) лиц без гражданства;
   г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
   д) российских юридических лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования;
   е) международных организаций и международных общественных движений;
   ж) органов государственной власти и органов местного самоуправления;
   з) государственных и муниципальных учреждений и организаций;
   и) юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования;
   к) воинских частей, военных учреждений и организаций, правоохранительных органов;
   л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также учрежденных ими организаций;
   м) анонимных жертвователей;
   н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.
   4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, политическая партия в месячный срок со дня их получения должна вернуть жертвователям, а в случаях невозможности такого возврата либо указания жертвователем недостоверных сведений – передать в доход государства.
   5. При перечислении (передаче) пожертвования граждане Российской Федерации должны указывать фамилию, имя, отчество, дату рождения, юридические лица – все необходимые реквизиты, предусмотренные правилами безналичных расчетов для юридических лиц, а также отметку об отсутствии ограничений на пожертвования, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
   6. Гражданин Российской Федерации вносит денежное пожертвование в отделение связи, кредитную организацию лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа, указывая в платежном поручении либо в денежном переводе сведения о себе, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
   7. Пожертвование может передаваться (перечисляться) политической партии. Пожертвование может также передаваться (перечисляться) региональному отделению, если это не запрещено уставом политической партии.
   8. Если пожертвование вносится не в денежной форме, политическая партия или ее региональное отделение обеспечивает установление финансового эквивалента этого пожертвования и вносит соответствующие данные в финансовый отчет.
   9. Сумма пожертвований, полученная политической партией от одного юридического лица в течение календарного года, не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом для исчисления оплаты труда (далее – минимальный размер оплаты труда) на день внесения пожертвования в сто тысяч раз, а от физического лица – в десять тысяч раз.

Статья 31
Хозяйственная деятельность политической партии

   1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов, необходимых для обеспечения деятельности партии, в том числе в вопросах оплаты труда, в использовании финансовых и материальных средств. На работников аппарата политической партии, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
   2. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и задач, определенных уставом и программой политической партии, а также для реализации своих прав, закрепленных настоящим Федеральным законом, политическая партия вправе осуществлять:
   а) издательскую деятельность для пропаганды своих программных целей и результатов работы;
   б) продажу имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества;
   в) продажу сувениров с символикой политической партии.
   3. Политическая партия не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не указанной в пункте 2 настоящей статьи.
   4. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только для уставных целей. Допускается использование политической партией своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в ее уставе.
   5. Хозяйственная деятельность политической партии, в том числе доходы от предпринимательской деятельности, должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии.

К следующей главе проекта Закона

В начало страницы «Законы о выборах»