© Петербургские выборы, 2001

Проект Федерального закона
«О политических партиях»

ГЛАВА VI

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Статья 32
Виды государственной поддержки политических партий

   1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку политическим партиям и их региональным отделениям, имеющим свидетельство о государственной регистрации, посредством:
   а) обеспечения равных условий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;
   б) предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности на условиях предоставления помещений государственным и муниципальным учреждениям;
   в) обеспечения равных условий при проведении избирательных кампаний.
   2. Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем финансирования политических партий в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
   3. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае приостановления деятельности политической партии, а также в случае нарушения политической партией требований статьи 34 настоящего Федерального закона.
   4. В случае ликвидации политической партии ее государственная поддержка прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии либо со дня принятия соответствующего решения съездом политической партии. При реорганизации политической партии ее государственная поддержка прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

ГЛАВА VII

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Статья 33
Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям

   1. Государственное финансирование политических партий производится за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   2. Средства федерального бюджета для финансирования политических партий предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
   3. Общий объем средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования политических партий, не может быть менее 0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
   4. Средства федерального бюджета, выделяемые для финансирования политических партий, перечисляются на специальный счет, открытый Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в кредитном учреждении. Порядок открытия и ведения этого счета определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
   5. Политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета в случае, если:
   а) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
   б) зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого партия принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
   6. Финансирование политической партии, принимавшей участие в выборах самостоятельно и подпадающей под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:
   а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – ежегодно в размере 0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число голосов избирателей, полученных за ее федеральный список кандидатов;
   б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в размере 0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым ею зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.
   7. Финансирование политических партий, входивших в избирательный блок и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи осуществляется:
   а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – ежегодно в размере 0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число голосов избирателей, полученных за федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком;
   б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в размере 0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число голосов избирателей, полученных зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, выдвинутым избирательным блоком.
   8. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в избирательный блок, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании.
   9. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящей статьи, выделяются:
   а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва;
   б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в течение года после официального опубликования результатов этих выборов.
   10. Порядок и сроки перечисления средств федерального бюджета политическим партиям определяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и соответствующим финансовым органом.

Статья 34
Финансовые отчеты политических партий
   1. Политическая партия и ее региональные отделения представляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.
   2. Политическая партия обязана ежегодно, не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговый орган сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств политической партии в отчетном году.
   3. Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии и ее региональных отделений, о расходовании этих средств, а также об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его регистрации. При этом средства, израсходованные политической партией и ее региональными отделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета, а также требования к ее заполнению устанавливаются налоговым органом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   4. Политическая партия не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, публикует в печатных средствах массовой информации сведения из сводного финансового отчета по форме, установленной налоговым органом.

Статья 35
Контроль за финансовой деятельностью политических партий

   1. Проверка сводных финансовых отчетов политических партий осуществляется уполномоченным на то налоговым органом, а также иными федеральными органами в соответствии с их компетенцией.
   2. Результаты проверки сводных финансовых отчетов политических партий публикуются регистрирующим органом не позднее чем через месяц со дня окончания проверки.

ГЛАВА VIII

УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Статья 36
Участие политических партий в выборах, референдумах
   1. Политические партии являются единственным видом общественных объединений, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти.
   2. Политические партии, а в случаях, предусмотренных уставами политических партий, и их региональные отделения вправе принимать участие в выборах и референдумах, официальное опубликование (публикация) о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в регистрирующий орган документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.
   3. Политические партии вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями, общероссийскими общественными движениями в порядке, установленном федеральными законами о выборах.
   4. При выдвижении своих кандидатов (списков кандидатов) на выборах политическая партия обязана опубликовать свою программу.

Статья 37
Признание политической партии участвующей в выборах

   1. Политическая партия считается участвующей в выборах в случаях регистрации и проведения голосования на выборах за:
   а) выдвинутый ею федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
   б) выдвинутых ею кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в пяти процентах одномандатных избирательных округов;
   в) выдвинутого ею кандидата на должность Президента Российской Федерации;
   г) выдвинутых ею кандидатов на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;
   д) выдвинутых ею кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;
   е) кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.
   2. Политические партии, не принимавшие в течение пяти лет участия в выборах в соответствии с требованиями пункта 1 настоящей статьи, подлежат ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона.

ГЛАВА IX

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 38
Осуществление надзора и контроля за деятельностью политических партий

   1. Надзор за соблюдением политическими партиями и их региональными отделениями законодательства Российской Федерации осуществляет прокуратура Российской Федерации.
   2. Контроль за соответствием деятельности политических партий и их региональных отделений положениям, целям и задачам, определенным уставами и программами политических партий, осуществляют регистрирующие органы. Указанные органы вправе:
   а) запрашивать у руководящих органов политической партии и ее региональных отделений распорядительные и иные документы, подтверждающие наличие региональных отделений и необходимое количество членов политической партии;
   б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией открытых мероприятиях (в том числе в съездах и конференциях);
   в) выносить политической партии или ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам политической партии, определенным ее уставом и программой. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией или ее региональным отделением в судебном порядке. В случае вынесения предупреждения региональному отделению политической партии регистрирующий орган обязан незамедлительно сообщить об этом руководящему органу политической партии.
   3. Контроль за источниками доходов политических партий и их региональных отделений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов осуществляют налоговые органы.
   4. Надзор и контроль за выполнением политическими партиями и их региональными отделениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

Статья 39
Приостановление деятельности политической партии

   1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а также совершения действий, нарушающих права и свободы граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации вносит в руководящий орган политической партии представление об устранении указанных нарушений и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность политической партии приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.
   2. В случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а также в случае совершения действий, нарушающих права и свободы граждан, прокурор субъекта Российской Федерации вносит в руководящий орган регионального отделения представление об устранении указанных нарушений и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность регионального отделения политической партии приостанавливается на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления прокурора субъекта Российской Федерации.
   3. Регистрирующие органы вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности политической партии или ее регионального отделения после письменного предупреждения в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 38 настоящего Федерального закона, если это предупреждение не было обжаловано в суд в установленном законом порядке или не признано судом не основанными на законе. Заявление о приостановлении деятельности политической партии или ее регионального отделения не может быть подано в период рассмотрения судом жалоб на указанные предупреждения.

Статья 40
Последствия приостановления деятельности политической партии

   1. В случае приостановления деятельности политической партии (ее регионального отделения) на срок, определенный решением суда, приостанавливаются ее (его) права как учредителя средств массовой информации; ей (ему) запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению причиненных их действиями убытков (ущерба), уплате налогов и штрафов.
   2. Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности политической партии или ее регионального отделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, то после окончания указанного срока политическая партия или ее региональное отделение возобновляет свою деятельность.
   4. В случае неустранения политической партией или ее региональным отделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии или ее регионального отделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии или ее регионального отделения.

Статья 41
Ликвидация политической партии

   1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению высшего руководящего органа – съезда политической партии либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.
   2. Решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и в порядке, предусмотренном уставом партии.
   3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случаях:
   а) нарушения требований статьи 9 настоящего Федерального закона;
   б) принятия решений, нарушающих права и свободы граждан;
   в) неустранения в установленный судебным решением срок нарушений, послуживших основанием приостановления деятельности политической партии;
   г) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона;
   д) отсутствия региональных отделений политической партии с численностью членов политической партии не менее 100 человек более чем в половине субъектов Российской Федерации;
   е) отсутствия необходимой минимальной общей численности политической партии, предусмотренной пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
   4. Заявление в Верховный Суд Российской Федерации о ликвидации политической партии вносится Генеральным прокурором Российской Федерации. В случаях, предусмотренных подпунктами «в» – «е» пункта 3 настоящей статьи, указанное заявление может быть внесено регистрирующим органом.

Статья 42
Ликвидация региональных отделений политической партии

   1. Региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению органа политической партии, уполномоченного на то ее уставом, по решению верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, а также в случае ликвидации политической партии.
   2. Ликвидация регионального отделения политической партии по решению уполномоченного то органа политической партии осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными уставом политической партии. О принятом решении уполномоченный орган политической партии незамедлительно в письменной форме сообщает регистрирующему органу для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
   3. Ликвидация регионального отделения политической партии по решению верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа осуществляется в случаях:
   а) принятия решений, нарушающих права и свободы граждан;
   б) неустранения в установленный судебным решением срок нарушений, послуживших основанием приостановления деятельности регионального отделения;
   в) отсутствия в региональном отделении необходимой численности членов политической партии, предусмотренной пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
   4. Заявление в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа о ликвидации регионального отделения политической партии вносится прокурором субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящей статьи, указанное заявление может быть внесено регистрирующим органом.

Статья 43
Обжалование решения суда о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения

   1. Решение суда о приостановлении деятельности политической партии или ее регионального отделения, а также о ликвидации политической партии или ее регионального отделения может быть обжаловано в случаях и в порядке, установленных федеральным законом.
   2. Отмена решения о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии или ее регионального отделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением деятельности политической партии, ее регионального отделения либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения.

Статья 44
Реорганизация политической партии

   1. Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии, принимаемому в порядке, установленном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.
   2. Реорганизация региональных отделений политической партии осуществляется по решению съезда политической партии либо по решению уполномоченного на то органа политической партии. Региональные отделения политической партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.

Статья 45
Последствия реорганизации и ликвидации политической партии

   1. В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по обязательствам политической партии передается: на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация осуществлена по решению съезда политической партии; в доход государства, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда.
   2. В случае реорганизации политической партии передача ее имущества осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.
   3. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной регистрации политической партии и исключение ее из единого государственного реестра юридических лиц.

ГЛАВА X

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 46
О вступлении в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 1 статьи 36, пункта «б», абзаца третьего пункта «в», пунктов «г», «е» – «л» статьи 48 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу через два года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
   2. Признать не действующим на территории Российской Федерации Закон СССР «Об общественных объединениях» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 42, ст. 839).

Статья 47
О преобразовании общероссийских политических общественных объединений, статусе межрегиональных и региональных политических общественных объединений

   Общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона вправе преобразоваться в политическую партию в соответствии с настоящим Федеральным закона в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, политические общественные объединения вправе участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, политические партии, созданные путем преобразования в политическую партию общероссийской политической общественной организации, общероссийского политического общественного движения, вправе принимать участие в выборах со дня их государственной регистрации. До внесения изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся порядка участия политической партии как самостоятельной организационно-правовой формы общественных объединений в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, политические партии участвуют в указанных выборах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для общероссийских политических общественных объединений. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация, либо общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащий настоящему Федеральному закону. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, межрегиональные политические общественные объединения и региональные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные либо региональные общественные объединения на основании уставов, которые применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Государственное финансирование политических партий в соответствии с настоящим Федеральным законом начинается соответственно после проведения ближайших со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации.

Статья 48
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона

   1. Внести в Федеральный закон «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1955, № 21, ст.1930; 1997, № 20, ст.2231; 1998, № 30, ст.3608) следующие изменения и дополнения:
   а) в части первой статьи 2 после слов «за исключением» дополнить словами «политических партий»;
   б) в части второй статьи 4 слова «политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений)» исключить;
   в) в статье 7: часть первую дополнить словами «политическая партия»; часть вторую исключить;
   г) статью 12.1 исключить;
   д) включить статью 12.2, изложив ее в следующей редакции: «Статья 12.2. Политические партии Порядок создания и деятельности политических партий регулируется специальным федеральным законом»;
   е) часть вторую статьи 20 исключить;
   ж) в статье 21: часть вторую исключить; часть десятую изложить в следующей редакции: «Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.»;
   з) в статье 23: часть вторую исключить; в части пятой слова «в том числе в качестве политического общественного объединения,» исключить;
   и) в абзацы девятый и десятый части первой статьи 27 исключить;
   к) в статье 28 часть вторую дополнить предложением следующего содержания: «В наименовании общественного объединения, кроме политической партии, не могут содержаться слова «политическая партия.»;
   л) часть вторую статьи 31 исключить.

Статья 49
О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

   Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации провести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

К пояснительной записке к проекту Закона

В начало страницы «Законы о выборах»